Eind jaren zeventig nam het aantal heroïneverslaafden in Rotterdam explosief toe. Dit bracht overlast en onveiligheid met zich mee. De gemeente reageerde aanvankelijk met harde repressie. Maar voor verslaafden bleef misdaad vaak de enige optie om aan drugs te komen.

Als alternatief klonk de roep om hulpverlening en opvang steeds luider. De Rotterdamse Junkiebond maakte zich sterk voor medisch-sociale verstrekking van drugs, schone spuiten en een einde aan de repressie.

Nora Storm heeft zich jarenlang ontfermd over de drugsverslaafden in Rotterdam. Ze was voorzitter van de Rotterdamse Junkiebond en speelde een belangrijke rol in de opvang bij Perron Nul en de Pauluskerk.

In 1994 richtte ze uitzendbureau Topscore op voor verslaafden. In haar huis aan de Saftlevenstraat bood Storm vijftien jaar lang opvang aan dak- en thuislozen; ze noemde het Nora’s Nest.

In 2010 schreef Storm het boek Van junken naar gebruikers, voor de jongere generatie hulpverleners die volgens haar te snel afhaakten. Haar boodschap was dat je de gebruiker als mens en met respect moest behandelen.

Ze was een felle activist die regelmatig de strijd aanging met het gemeentebestuur. Voor haar werk ontving Nora Storm de Wolfert van Borselenpenning en de Erasmusspeld.